Обзор практики осуществления муниципального контроля администрацией городского поселения Игрим за 2020 год

Обзор практики осуществления муниципального контроля администрацией городского поселения Игрим за 2020 год подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Администрацией городского поселения Игрим в 2020 году в соответствии с постановлением администрации городского поселения Игрим от 12.10.2020 № 129 «Об утверждении перечня видов муниципального контроля на территории городского поселения Игрим» осуществлялись следующие виды муниципального контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
-муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значении в границах городского поселения Игрим;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный земельный контроль в границах городского поселения Игрим;
- муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории городского поселения Игрим.
В 2020 году соответствии с утвержденным Планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с прокуратурой, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на 2020 год была предусмотрена 1(одна) плановая проверка за соблюдением требований земельного законодательства. 
В связи с введением ограничений установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и частью 1 статьи 26.2   Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановая проверка исключена из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год. 
Контрольные мероприятия по осуществлению муниципального лесного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории городского поселения Игрим, муниципального жилищного контроль на территории городского поселения Игрим не предусматривались.
В отчетном периоде внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.
В 2020 году информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нормах и требованиях, установленных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а также муниципальными правовыми актами осуществлялось с помощью средств массовой информации, в индивидуальном порядке и через официальный информационный портал органов местного самоуправления городского поселения Игрим в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
С целью предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, утверждены программа профилактики нарушений.
Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю, отсутствуют.

1.	Обобщение практики осуществления муниципального
жилищного контроля

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила) предусмотрено следующее:
1) Уборка от снега и наледи в зимний период пешеходных зон, кровель.  В соответствии с Правилами, накапливающийся на крышах снег по мере необходимости должен сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах формироваться в валы. Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние, часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения один раз в 3, 2 и 1 сутки, соответственно для тротуаров I, II и III классов. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения. При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. 
В соответствии с Правилами управляющие организации должны осуществлять очистку кровли от мусора и грязи  два раза в год: весной и осенью. Удалять наледь и сосульки - по мере необходимости. Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускать накопление снега слоем более 30 см., при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очищать снег с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо только в случае протечек на отдельных участках.
2) Выполнение ремонта и уборки подъездов, кровли, затопление подвалов. 
В соответствии с Правилами, управляющие организации должны обеспечивать нормируемый температурно-влажностный режим подвалов, принимать меры по предотвращению сырости и замачивания грунтов оснований фундаментов и конструкций подвалов и тех подполий. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
- исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и  трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;
- требуемое санитарное состояние лестничных клеток;
- нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках; 
- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
-  защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
-  воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсат образованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
 - исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок.
В целях недопущения указанных нарушений организациям, обслуживающим жилищный фонд рекомендуем осуществлять контроль за исполнением минимального перечень услуг и работ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от  3 апреля 2013 г. № 290, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра и уборки территорий, вывоза снега и мусора с учетом периодичности оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и решением  собственников помещений в многоквартирном доме.

2.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории городского поселения Игрим

В 2020 году по результатам мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не проводились.
В соответствии с Правилами благоустройства на территории городского поселения Игрим:
 содержание элементов благоустройства,   должны осуществлять физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником. Элементы благоустройства должны поддерживаться их собственниками, иными законными владельцами в исправном и эстетичном состоянии и не должны представлять опасности для жизни, здоровья и имущества людей;
лица, являющиеся правообладателями земельных участков, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку этих земельных участков. Уборка и санитарное содержание осуществляется собственниками или иными правообладателями зданий, сооружений, земельных участков в границах предоставленного земельного участка. На территории поселения запрещается накапливать отходы производства и потребления, за исключением специально отведенных мест. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка;
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории городского поселения Игрим, обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, обеспечивать накопление, в том числе раздельное накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение всех видов образующихся отходов, в том числе твердых коммунальных отходов  на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, границами прилегающих территорий.
С целью недопущения нарушения Правил благоустройства на территории городского поселения Игрим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям рекомендуем регулярно проводить осмотр прилегающей территории, поддерживать элементы благоустройства в исправном и эстетичном состоянии, а также своевременно проводить уборку прилегающей территории.

3.	Обобщение практики осуществления
муниципального земельного контроля

Практика осуществления муниципального земельного контроля показывает, что наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются:
1.	Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных законодательством прав на землю является недвижимой вещью и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. К таким характеристикам относятся границы земельного участка и т.д. Владелец земельного участка обязан использовать его в границах своей территории и с учетом координат характерных точек. 
Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом  от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30.12.2001 № 195-ФЗ:
«самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечания:
1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.»
 Как показывает анализ, это наиболее часто выявляемое нарушение земельного законодательства. Наибольшее количество выявленных случаев этого нарушения приходится на граждан при использовании земель для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
В целях недопущения таких нарушений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам рекомендуем:
- своевременно оформлять документы на земельные участки;
- соотнести оформленные границы земельного участка с фактически оформленными границами (для того чтобы проследить в порядке самоконтроля (ориентировочно), не допущено ли землепользователями самовольное занятие земель).  Информацию об оформленных границах земельных участков можно узнать на публичной кадастровой карте в сети «Интернет» по адресу: https://pkk.rosreestr.ru. 
2. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению 
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков по использованию земельных участков, в том числе: 
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с требованиями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственник, арендаторы и другие правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по  воспроизводству плодородия земель и  защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
 В правоустанавливающих документах на землю указывается правовой режим земельного участка, а именно его целевое назначение и вид разрешенного использования. 
За данный вид нарушения, согласно статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено следующее  административное наказание:
 «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.».
В целях недопущения таких нарушений, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам рекомендуем использовать землю в соответствии с видом разрешенного использования, который указан в кадастровом паспорте и в документе, удостоверяющем право на земельный участок.